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一般情况下，12岁以下的未成年人是不具备刑事责任能力的，因此，公安机关不能对其立案侦查。根据中华人民共和国刑法，对于年满14周岁但不满16周岁的未成年人，可以根据其实际情况以及应用刑法的必要性，决定是否给予相应的刑罚。同时，对于12岁以下的未成年人犯罪，应该依法采取教育、引导和保护的措施，帮助其正确认识错误，改正错误，并加强未成年人的法益保护。

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